本文摘要:宜蘭地區農地炒作問題嚴重，使得有心務農的青年農民土地取得面臨極大困難。來自壯圍的黃大哥說，現在一甲地差不多要4500萬。大家現場立即試算，以農戶每年農業淨收入18萬計算，農民若是只靠農業收入，要240幾年才買得起一甲地。深溝的兼業農阿添叔則說，一定要提高農舍興建跟移轉的門檻，比如說農地持有超過10年才能蓋農舍，5年才能移轉。
記錄人：宜蘭小田田江昺崙
前言
1月29至2月3號，由台灣農村陣線、捍衛農鄉聯盟主辦，於宜蘭慈林基金會舉行的「農民之路（La Via Campesina）東亞、東南亞區域會議」，會議最後一日將在凱達格蘭大道上召開「人民論壇」並舉辦「糧食主權之夜」活動。為了彙整各地農民意見以擴大論壇的共識基礎，遂於宜蘭員山、新竹竹東、高雄美濃、花蓮樸門部落先進行四場「稻浪論壇」，第一場於1月14日假宜蘭員山鄉深溝村三官宮舉行。
此次宜蘭論壇主持者是賴青松，現場將近有三十位左右農民參加，大多是對於環境友善農法以及農業議題有興趣的在地農友，也有不少過去以慣行農法務農，近來嘗試環境友善農業的資深農民參加。一開始由台灣農村陣線的許博任簡介「農民之路」組織：農民之路是由70個國家，150個農民團體所組成，針對世界各地發生的土地徵收、糧食主權等農業重大問題，發出來自草根人民的聲音。
接著，博任提到台灣整體的農村現實問題，包括糧食自給率過低（33.49%）、土地零碎化、土地買賣與農舍濫建、農業收入偏低等問題。此次稻浪論壇就是希望透過國際連結、在地發聲，彙整農民的心聲，提出農業政策建言。
討論
論壇的主軸是與會農民發表政策建言。綜合與會發言者的意見，大致有幾項主題：
一、 土地問題：
宜蘭地區農地炒作問題嚴重，使得有心務農的青年農民土地取得面臨極大困難。來自壯圍的黃大哥說，現在一甲地差不多要4500萬。大家現場立即試算，以農戶每年農業淨收入18萬計算，農民若是只靠農業收入，要240幾年才買得起一甲地。深溝的兼業農阿添叔則說，一定要提高農舍興建跟移轉的門檻，比如說農地持有超過10年才能蓋農舍，5年才能移轉。
青年農民不僅買地困難，租地也不容易。來自三星的秀貞說，她搬到三星已經6、7年了，卻還是很難租到土地。雖然取消休耕補助，她也沒感覺到地有變得比較好租。反而鄰近有些她一直很想租但租不到的公有地，今年卻被別人租走了，因此秀貞認為政府應該要成立透明的公有地租用資訊平台。南澳自然田的夥伴則特別提醒：休耕政策轉變之後，雖然釋放許多田地，但也令人擔心大量農地復耕，是否會使農民施用化肥、農藥的狀況加劇，政府此時應該鼓勵轉作有機，才能保護復耕的土地，復耕補助的範圍也應該要更多元，可納入果樹、蔬菜等作物。
二、 新進農民保障：
現場有多位近年進鄉務農的新農民表達心聲。宜蘭小田田的吳佳玲認為農業勞動常有受傷風險，但新農多半沒有農保，沒有傷殘給付，對新進農民很沒保障。同樣也是年輕農民的阿斐，認為政府至少應作為青年農民的資訊平台，媒合農民土地跟勞動力需求，也可以提供新農民的低利貸款，以協助年輕人務農。新農茶認為，農機具很貴，政府可以協助媒合新農合作購買與共同使用農機具與資材。
三、 水源與環境：
宜蘭地區因為農地大量農舍興建的關係，廢水排入灌溉水圳，造成農田汙染的問題特別引發眾人關切。深溝農民李大哥表示，農民看到灌排不分的狀況一定要向水利會反映跟施壓，情況就會有改善，像目前宜蘭水利會已經不准新建農舍的排水搭排灌溉溝渠。
擔任水利會小組長三十餘年的三官宮陳主委則提出水源減少的警訊，他發現深溝地區的灌溉水量三十年來已經少了一半，陳主委認為主因是由於土地與溝渠的水泥化，造成地下水無法補注，同時農舍興建跟公共建設施作的囤土行為，堵塞了許多湧泉的泉源，也使灌溉水源大量減少。因此陳主委特別主張深溝村的湧泉口，一定要管制建物興建，以保護水源。
四、 友善耕作與補貼政策：
政府農業補貼政策適當與否是與會農友相當關切的議題。三官宮陳主委語重心長地表示，國家要做好老農民的退休制度，這樣年輕人知道農民老年生活也會有保障，才敢安心返鄉務農。壯圍黃大哥則說應該要恢復自耕農身分的認定，才可以讓實際從事農耕但沒有農保保障的農民納入農保。
黃大哥進一步指出，目前農業預算占政府總預算的比例不到4%，應該要立法明訂農業預算的最低比例。南澳自然田的成員則問，小地主大佃農偏好補助大農，能否有支持小規模、友善生產的政策？壯圍黃大哥則直指小地主大佃農政策的問題，他說小地主大佃農規模愈大，補助愈多的方式是錯誤的，應該要有規模限制，同時也應該要補助有機耕作而不是補助購買大型農機。
如何支持有機或友善環境耕作也是大家關切的議題。深溝李大哥指出幾百年來祖先完全自然的農法才是慣行農業，近50年施用農藥化肥的農業，應該叫做投機農業，引起滿堂喝采。行健有機生產合作社張美主席則說，政府應該思考如何把現行對慣行農業的補貼，轉而補貼有機耕作，以鼓勵農民改用友善環境的耕作方式。
花田厝的麗花則說，現行的有機驗證都在規範有機農友，對有機農友有做隔離帶，水源空氣不能汙染等要求，但她認為應該要轉向規範慣行農戶，例如隔離帶應該由慣行農戶設置，噴藥改申請制，以及繳交空汙或水汙費等等。麗花進一步指出國家應該訂定有機農產品收購政策，也可以推動公辦的有機小農行銷通路。
農友「茶」甚至提出，在地學校的營養午餐可以全面使用友善小農生產的食材，鼓勵當地農民生產健康作物，也可同時推廣食農教育。在宜蘭縣文化局工作的許小姐，則認為環境友善農法、農民市集不是弱勢產業，政府應該看到農業的潛力、用現在推動高科技或者文創產業的等級來協助發展農業。
雖然農友們的發言多半針對國家，但來自壯圍的林大哥則提醒大家，農民不必完全盼望政府主動改變，也不能依賴政府政策，必須靠自己，建立自己的尊嚴。過去農民有傳統的智慧、知識沒有被重視，要讓年輕的一輩傳承、銜接上來，也引發現場關於農民應該成立類似工會的自主農民團體的討論。
結語
議程最後由農陣發言人蔡培慧協助歸納與會者的發言，同時也補充可能的政策方向供與會者思考。首先關於有機農業的補貼，亦即「環境補貼」，友善農產品若必須提高售價，又不造成消費者負擔，政府就必須負擔差價，例如歐洲的小農支持政策，進行減少碳排放的補貼或有機肥料的補貼等等。台灣不合理之處在於對化學肥料補貼，等於傷害土地，又只讓肥料公司獲利。因此政府應該先評估環境成本，再算出有機農業的補貼方式。
其次，新進農民的土地取得來源、農民保險資格認定、老農退休金的分配（有些不在地主將農地當成領取津貼的工具），都是非常重要的問題，政府應該完善自耕農身份認定的配套措施。政府也必須建立「土地儲備制度」，收購休耕農地，將土地公有化，再將土地分租給想要務農的新進農民；並且保障土地不可隨便徵收，確保農舍農用以防止農地流失危機。
最後，水圳的灌排分離工程方面，在〈農再條例〉中就有包涵灌排分離工程的預算，但是並沒有被重視，所以應該加緊督促各地方政府積極落實。
場後記
雖然只是短短兩個小時的對談，但本次會議在資深及新進農民的互相對話下，也碰撞出許多關於農業前景不少的創意想法。會議在九點左右結束，但參與論壇的農民們仍意猶未竟，會後多數人仍然留下來把握機會，交換心得，參與者討論到十點、十一點才散去。主持人賴青松大哥認為，這次的論壇，有許多資深農民是第一次參加這種聚會，他們也不願落於新進農民之後，提出了很多進步的看法。
看來台灣農村是可以慢慢藉由類似這種活動，由新進農民與資深農民對話，找到新的突破現狀的契機。
